Решение Гражданское дело 2а-126/2017 ~ М-119/2017 Тверской гарнизонный военный суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2а-126/2017

01 сентября 2017 года город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Красовского А.А.,

с участием административного истца сержанта Рыбкина В.А., его представителя адвоката Калинина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шипило Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Рыбкина Валерия Анатольевича об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Рыбкин, проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, исходя из существа заявленных требований, с учетом их уточнения, просит признать решение начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) от 19 июня 2017 года № 69-23/013/17 об отказе в принятии Рыбкина и членов его семьи: жены ФИО1, сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в избранном месте жительства, неправомерным и возложить на указанное должностное лицо обязанность восстановить Рыбкина и приведенных членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в избранном месте жительства.

Определениями судьи от 23 августа 2017 года дело принято к производству военного суда, на основании ч. 2 ст. 47 и ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к участию в деле в качестве административного соответчика наравне с начальником отделения ЗРУЖО привлечено отделение ЗРУЖО как орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи действия оспариваются, а в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее - УФО по ЛО), как финансовый орган, и установлено, что срок рассмотрения дела подлежит исчислению с 23 августа 2017 года.

В обоснование заявленных требований Рыбкин указал, что он проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в 2008 году был уволен с таковой по пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава указанной войсковой части. Выслуга Рыбкина на военной службе составляет более 16 лет в календарном исчислении. Состав семьи Рыбкина 4 человека (он, жена ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ). в период прохождения военной службы в 2006 году Рыбкину и членам его семьи была предоставлена служебная <данные изъяты> квартира.

С мая 2007 года Рыбкин с членами своей семьи состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес>, и был уволен именно с оставлением в списках нуждающихся в жилых помещениях. При увольнении с военной службы Рыбкин изъявил желание получить государственный жилищный сертификат, что должно было произойти в 2008 году, но не было осуществлено и в 2009- 2010 годах должностные лица органов военного управления и Тверской квартирно-эксплуатационной части (далее - Тверская КЭЧ) сняли Рыбкина и членов его семьи с учета нуждающихся в жилье, по мотивам непредставления им документов о том, что занимаемая ими квартира является служебной и обеспеченности Рыбкина жильем по установленным нормам.

В связи с реформированием жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации оспаривание действий Тверской КЭЧ не представилось возможным и поэтому Рыбкин неоднократно обращался с заявлениями о восстановлении своих жилищных прав в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО) и в отделение ЗРУЖО, которое на крайнее из указанных обращение Рыбкина, датированное маем 2017 года, приняло решение от 19 июня 2017 года № 69-23/013/17 об отказе в принятии Рыбкина и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в избранном месте жительства.

Данное решение в вышестоящий по отношению к отделению ЗРУЖО в порядке подчиненности орган Рыбкин не обжаловал, но полагает его неправомерным и нарушающим его жилищные права, а также права на свободу передвижения и выбор места жительства, в связи с нарушением процедуры его вынесения, поскольку обращаясь в отделение ЗРУЖО Рыбкин просил не принять его с членами семьи на учет нуждающихся в жилье, а восстановить на таковом учете, так как он на нем уже состоял, но был неправомерно снят что подтверждалось представленными в отделение ЗРУЖО документами, из которых, кроме того, следовало, что необоснованное снятие Рыбкина и членов его семьи с жилищного учета было осуществлено органами военного управления. При этом сам Рыбкин и члены его семьи нанимателями по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений не являются, а кроме того Рыбкин имеет выслугу на военной службе более 10 лет и уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на таковой.

Помимо изложенного, мотивируя свои требования в части восстановления на жилищном учете Рыбкин указал, что они основаны, в том числе, на положениях ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривающей в качестве одного из способов защиты гражданского права восстановление положения, существовавшего до нарушения этого права.

При таких обстоятельствах Рыбкин полагал, что отказ отделения ЗРУЖО в восстановлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях нарушает его права, а также не соответствует положениям ст.ст. 40, 46 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст.ст. 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 12 ГК РФ.

В ходе судебного заседания Рыбкин и его представитель адвокат Калинин поддержали заявленные требования, по основаниям ранее изложенным, дополнительно пояснив, что, вопреки мнению жилищных органов занимаемая Рыбкиным и членами его семьи квартира по адресу: <адрес>, относится к служебному жилью, так как Рыбкиным заключался на данную квартиру именно договор найма служебного жилья, сам <адрес> ранее был закрытым военным городком и фактически обладает статусом обособленного военного городка, что жилищными органами не выяснено, равно как не установлена принадлежность указанного жилищного фонда (ведомственный или местной администрации). Кроме того Рыбкин обеспечен жильем по месту прохождения военной службы, а постановка на жилищный учет должна производиться по избранному им месту жительства.

При этом Рыбкин сообщил, что действия жилищных органов, связанные со снятием его и членов его семьи с жилищного учета по избранному месту жительства и обжаловались им в судебном порядке и решением Заволжского районного суда г. Твери от 14 января 2011 года по гражданскому делу № 2-106/2011, оставленным без изменения кассационным определением Тверского областного суда от 29 марта 2011 года № 33-1218 в удовлетворении искового заявления Рыбкина о признании права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях было отказано.

На основании изложенного Рыбкин и ее представитель адвокат Калинин просили суд удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Начальник отделения ЗРУЖО и представитель отделения ЗРУЖО, извещенные о месте и времени судебного заседания, представив истребованные судом документы и сведения, в суд не прибыли.

Представитель УФО по ЛО, извещенного о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл. В письменном заявлении представитель УФО по ЛО ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данной организации отметив, что в случае наличия судебных расходов по делу их надлежит взыскать с ответчика, но через лицевые счета УФО по ЛО.

Изучив имеющиеся материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В силу п. 13 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 июня 2013 года № 12-П, увольнение нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих - граждан, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями во всяком случае не освобождает государство от обязанности обеспечить этим гражданам реализацию конституционного права на жилище в установленном законом порядке при условии, что они приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях уполномоченным на то органом.

Кроме того, постановка военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения военной службы жилищными комиссиями органов военного управления, воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, равно как и постановка на такой учет граждан, уволенных с военной службы, органами местного самоуправления по новому избранному месту постоянного жительства, означает признание факта нуждаемости этих лиц в жилых помещениях, т.е. констатацию уполномоченным на то органом наличия основания для возникновения права на предоставление им жилых помещений.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты гарантируют предоставление жилых помещений исключительно военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в период ее прохождения. Соответственно вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях подлежит инициированию военнослужащим в период прохождения им военной службы, то есть до дня исключения из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы.

При этом указанные нормативные правовые акты связывают необходимость предоставления по линии органов военного управления жилых помещений, лицам, уволенным с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и имеющим более 10 лет выслуги, также с фактом признания таковых лиц нуждающимися в жилых помещениях соответствующими жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации именно в период прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, п.п. 3, 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, п.п. 1, 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются соответствующие документы, подтверждающие право этих военнослужащих состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения указанных заявлений и документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1 ст. 9, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в ходе рассмотрения обращения гражданина принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Таким образом, по общему правилу вопросы жилищного обеспечения военнослужащих носят заявительный характер и именно на военнослужащего возлагается обязанность представить в жилищные органы документы, подтверждающие законные основания для предоставления ему жилого помещения. Непредставление же военнослужащим подобного заявления и указанных документов (несвоевременное представление) влечет отказ в реализации его права на получение жилья от государственных органов, риск чего несет сам указанный военнослужащий.

Одновременно предусмотренный порядок подачи и рассмотрения жилищными органами заявления о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания также предусматривает, что оно подается именно военнослужащим, то есть до его исключения из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы, а сам военнослужащий считается нуждающимся в получении жилого помещения только в случае признания его таковым уполномоченным органом, а не исключительно исходя из наличия или отсутствия оснований, при который данный военнослужащий мог бы быть признан нуждающимся в жилых помещениях.

Кроме того, действующий общий административный порядок разрешения вопросов жилищного обеспечения военнослужащих предусматривает, что жилищные органы по общему правилу на основании поступивших заявлений о постановке на жилищный учет полномочны принимать исключительно решения о признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях либо об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях.

Каких-либо решений «о восстановлении на жилищном учете» данный порядок не предусматривает. Подобные решения возможны только в рамках процедуры проверки законности ранее вынесенных жилищными органами решений о снятии военнослужащих с жилищного учета в военно-административном или в судебном порядке, что осуществляется исключительно путем отмены или изменения указанных решений жилищных органов о снятии военнослужащих с жилищного учета и именно в этот момент и происходит восстановление на жилищном учете.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В ходе судебного заседания на основании административных исковых заявлений Рыбкина от 02 августа 2017 года и от 22 августа 2017 года, послужного списка Рыбкина, копии контракта о прохождении Рыбкиным военной службы от 30 января 2007 года, выписки из приказа командира войсковой части 68586 от 02 июля 2008 года № 314, справки отдела военного комиссариата Тверской области по г. Бологое и Бологовскому району от 15 мая 2013 года № 2/424, пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что сержант Рыбкин проходил военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

В 2008 году Рыбкин был уволен с военной службы по пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе и с 03 июля 2008 года исключен из списков личного состава войсковой части № с оставлением его кандидатом в списках получателя государственного жилищного сертификата. Выслуга Рыбкина на военной службе на дату исключения из списков личного состава войсковой части № составляет более 16 лет в календарном исчислении.

Состав семьи Рыбкина по данным его послужного списка - 4 человека (он, жена ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справке войсковой части 68586 от 11 октября 2012 года № 1969, типовому договору найма служебного жилого помещения от 22 мая 2007 года № 71, паспорту служебного жилого помещения по адресу <адрес>, выписке из протокола заседания гарнизонной жилищной комиссии от 22 мая 2006 года № 31, Акту пофамильной сверки военнослужащих войсковой части 68586, нуждающихся в получении жилой площади от 12 августа 2009 года №1369, списку нуждающихся в получении жилой площади военнослужащих войсковой части 68586 по состоянию на 02 апреля 2009 года и 11 августа 2009 года, четырех выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 24 апреля 2017 года №№ 69-0-1-196/4023/2017-772, 69-0-1-196/4023/2017-773, 69-0-1-196/4023/2017-774, 69-0-1-196/4023/2017-1774, решением жилищной комиссии от 22 мая 2006 года Рыбкину на состав семьи 4 человека по месту прохождения военной службы была предоставлена <данные изъяты> квартира по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., которая в документах о предоставлении значилась как служебная. Жилья в собственности Рыбкин и члены его семьи не имеют.

Одновременно в связи с увольнением с военной службы Рыбкин с составом семьи 4 человека в 2007 году был включен в списки нуждающихся в жилой площади по избранному месту жительства в <адрес>, и состоял в таковых списках в Тверской КЭЧ.

Как следует из копии решения Заволжского районного суда г. Твери от 14 января 2011 года по гражданскому делу № 2-106/2011 и кассационного определения Тверского областного суда от 29 марта 2011 года № 33-1218 в 2009 году Рыбкин с членами его семьи был временно снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства по мотиву выявления недостатков в представленных им документах, в связи с чем Рыбкин предъявил к Тверской КЭЧ иск о признании права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Рассмотрев указанный иск Рыбкина суды первой и кассационной инстанции в его удовлетворении отказали. При этом как в решении Заволжского районного суда г. Твери от 14 января 2011 года по гражданскому делу № 2-106/2011, так и в кассационном определении Тверского областного суда от 29 марта 2011 года № 33-1218 суды пришли к выводам, что занимаемая Рыбкиным и членами его семьи <данные изъяты> квартира по адресу: <адрес> служебной не считается, а относится к постоянному жилому фонду и подлежит приватизации в установленном законом порядке.

Руководствуясь указанным обстоятельством, суды пришли к выводам о том, что Рыбкин не может быть признан нуждающимся в получении жилой площади в избранном месте жительства для постоянного проживания и на этом основании отказали в удовлетворении иска Рыбкина. Приведенные решение и кассационное определение вступили в законную силу 29 марта 2011 года.

В соответствии с заявлением Рыбкина от 26 сентября 2012 года и решением отделения ЗРУЖО от 02 июля 2013 года № 69-25/0012/13, в 2012 году Рыбкин обращался в жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях в чем ему решением отделения ЗРУЖО от 02 июля 2013 года было отказано по мотиву того, что военный городок <адрес> исключен из числа закрытых и препятствий для приватизации жилья в нем не имеется, а Рыбкину было предложено прибыть в отделение ЗРУЖО для заключения договора социального найма.

Как следует из заявления Рыбкина от 17 мая 2017 года и решения отделения ЗРУЖО от 19 июня 2017 года № 69-23/013/17 Рыбкин в мае 2017 года повторно обратился в отделение ЗРУЖО с заявлением, в котором просил восстановить его и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес> с 2007 года. Данное заявление Рыбкина было расценено отделением ЗРУЖО как заявление о постановке на жилищный учет, в чем Рыбкину решением отделения ЗРУЖО от 19 июня 2017 года № 69-23/013/17 было отказано по мотиву того, что на дату подачи Рыбкиным заявления в отделение ЗРУЖО о постановке на отмеченный учет Рыбкин, в связи окончанием им в 2008 году военной службы, военнослужащим не являлся, и, соответственно, не мог претендовать на постановку в очередь для получения жилья по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, в решении отделения ЗРУЖО от 19 июня 2017 года № 69-23/013/17 указано, что Рыбкин обеспечен жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам по адресу: <адрес>.

Оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что поскольку Рыбкин и члены его семьи с 2011 года считаются утратившими право на нахождение в жилищных органах Министерства обороны Российской Федерации на учете нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, что установлено вступившими в законную силу решением Заволжского районного суда г. Твери от 14 января 2011 года по гражданскому делу № 2-106/2011ти кассационным определением Тверского областного суда от 29 марта 2011 года № 33-1218, носящими согласно ч. 1 ст. 16 и ч. 2 ст. 64 КАС РФ обязательный характер как для жилищных органов, так и для военного суда, то по состоянию на 2017 год Рыбкин и члены его семьи считаться находящимися на жилищном учете в Министерстве обороны Российской Федерации по избранному месту жительства не могут.

Одновременно, так как действующий административный порядок разрешения вопросов жилищного обеспечения военнослужащих предусматривает, что жилищные органы по общему правилу на основании поступившего заявления о постановке на жилищный учет полномочны принимать исключительно решения о признании нуждающимся в жилых помещениях либо об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях, а каких-либо решений «о восстановлении на жилищном учете» без отмены ранее состоявшихся решений о снятии с жилищного учета данный порядок не предусматривает, что исходя из вышеописанных обстоятельств ввиду наличия вступивших в законную силу судебных постановлений, уже проверивших законность снятия Рыбкина и членов его семьи с жилищного учета по избранному месту жительства, не может иметь места в рамках рассматриваемого дела, то обращение Рыбкина в отделение ЗРУЖО в мае 2017 года с заявлением по вопросам его жилищного обеспечения обоснованно было расценено жилищными органами как новое самостоятельное заявление о постановке на жилищный учет.

При таких обстоятельствах, будучи уволенным с военной службы и исключенным в июле 2008 года из списков личного состава войсковой части №, с указанного момента Рыбкин утратил статус военнослужащего и, соответственно, обращаясь в мае 2017 года в отделение ЗРУЖО с заявлением по вопросам реализации жилищных прав, обоснованно расцененным жилищными органами как заявление о постановке на жилищный учет, Рыбкин правом на принятие в 2017 году на указанный учет через жилищные органы Министерства обороны Российской Федерации, как утративший статус военнослужащего, не обладает, в связи с чем решение отделения ЗРУЖО от 19 июня 2017 года № 69-23/013/17 об отказе в принятии Рыбкина и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в избранном месте жительства не может быть признано неправомерным.

Приведенные Рыбкиным и его представителем адвокатом Калининым доводы об обеспеченности Рыбкина и членов его семьи по месту прохождения военной службы исключительно служебным жильем неустановленной принадлежности, о необоснованности снятия Рыбкина с жилищного учета, не могут повлиять на отмеченные выводы военного суда в условиях наличия вступивших в законную силу судебных постановлений по указанным вопросам, а также в условиях того, что Рыбкин ставит вопрос о признании его нуждающимся в жилых помещениях не по месту прохождения военной службы, а по избранному месту жительства. Кроме того, вопросы правомерности совершенных жилищными органами до вынесения решения от 19 июня 2017 года № 69-23/013/17 иных действий, связанных с реализацией жилищных прав Рыбкина и членов его семьи, предметом судебного заседания по рассматриваемому военным судом делу не являются.

По аналогичным причинам ссылки Рыбкина и его представителя адвоката Калинина на ст. 12 ГК РФ, предусматривающую в качестве одного из способов защиты гражданского права восстановление положения, существовавшего до нарушения этого права, отклоняются военным судом, поскольку данная норма применяется исключительно в случае изначального наличия у лица реального действующего права и его утраты в результате неправомерных действий жилищных органов, что в отношении Рыбкина по состоянию на 2017 год не имело место ввиду наличия вступивших в 2011 году в законную силу судебных постановлений об утрате им права нахождения на жилищном учете по избранному месту жительства.

Приведенная Рыбкиным и адвокатом Калининым иная трактовка положений действующих нормативных правовых актов основана на их ошибочном понимании и отклоняется судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности действий жилищных органов, в связи с чем находит, что в удовлетворении административного искового заявления Рыбкина о признании решения начальника отделения ЗРУЖО от 19 июня 2017 года № 69-23/013/17 об отказе в принятии Рыбкина и членов его семьи: жены ФИО1, сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в избранном месте жительства, неправомерным и возложении на указанное должностное лицо обязанности восстановить Рыбкина и приведенных членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в избранном месте жительства, то есть в полном объеме заявленных требований, надлежит отказать за необоснованностью.

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости отказа в удовлетворении требований Рыбкина, то на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные административным истцом судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей также не подлежат возмещению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Рыбкина Валерия Анатольевича об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в полном объеме заявленных требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий